1790
Трансграничные расчеты ЦФА. Когда нельзя, но очень хочется
Итак, российские власти планируют запустить эксперимент по проведению трансграничных расчетов с цифровыми финансовыми активами (ЦФА), о чем сообщил в середине июня заместитель председателя Банка России Алексей Гузнов.
Обращаем внимание на то, что в текущей редакции Закона о цифровых финансовых активах расчеты в ЦФА строго запрещены (ст. 4). В частности, запрещается принимать цифровые финансовые активы в качестве средства платежа или иного встречного предоставления за передаваемые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, а также в качестве иного способа, позволяющего предполагать оплату цифровым финансовым активом товаров (работ, услуг).
Тема снятия данного запрета раскрывается в законе от 31.07.2020 № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации». Согласно этому закону положения программы экспериментального правового режима (ЭПР), устанавливающие условия экспериментального правового режима, могут исключать или изменять действие положений федерального закона в случае, если это прямо предусмотрено соответствующим федеральным законом.
Чтобы ЭПР заработал, законодателем подготовлен проект изменений в ряд ключевых нормативных правовых актов, включая Закон о банках и банковской деятельности, Закон о Центральном банке, Закон о цифровых финансовых активах, Закон о валютном регулировании и валютном контроле (Законопроект № 341257-8).
В частности, изменения, вносимые этим пакетом в Закон о цифровых финансовых активах, позволят в рамках экспериментального правового режима исключать или изменять действие ряда положений указанного закона.
Подобные проектируемые нормы разрабатываются и в отношении других вышеперечисленных законов.
Таким образом, в случае запуска правового эксперимента по установленной процедуре имеющиеся законодательные ограничения возможно преодолеть с использованием механизмов ЭПР. Однако выполнение таких процедур потребует объемного документооборота и даже принятия отдельных нормативных актов. Полагаем, что эти процедуры всецело находятся в классической парадигме законотворческой деятельности, что может поставить под вопрос высокую скорость внедрения соответствующих инноваций.
Также не ясно, успеет ли Государственная дума рассмотреть указанный законопроект в текущую сессию, или его принятие перейдет на осень 2023 года.
Кроме того, представляются неоднозначными и формулировки о трансграничных расчетах с ЦФА. Здесь следует обратить внимание на положения Закона «О национальной платежной системе».
Согласно ст. 3 указанного закона трансграничный перевод денежных средств — перевод денежных средств, при осуществлении которого плательщик либо получатель средств находится за пределами Российской Федерации, и (или) перевод денежных средств, при осуществлении которого плательщика или получателя средств обслуживает иностранный центральный (национальный) банк или иностранный банк.
Однако ЦФА являются цифровыми правами, содержание и условия осуществления которых в соответствии со ст. 141.1 ГК РФ определяются в соответствии с правилами информационной системы. Осуществление, распоряжение, в том числе передача, залог, обременение цифрового права другими способами или ограничение распоряжения цифровым правом возможны только в информационной системе без обращения к третьему лицу.
В соответствии со ст. 4 Закона о цифровых финансовых активах ЦФА учитываются в информационной системе, в которой осуществляется их выпуск, в виде записей способами, установленными правилами указанной информационной системы.
Таким образом, в части трансграничных расчетов имеются в виду, скорее всего, не столько прямые расчеты с ЦФА путем перевода, сколько иные гражданско-правовые способы исполнения обязательства и основания его прекращения.
Полагаем, все эти возможные способы уже сейчас локализованы и задействованы.
В любом случае такие изменения будут в дальнейшем рассмотрены и оценены рынком. Интересно увидеть, как отработает рассматриваемая инициатива в практическом плане, какими конкретными сделками и инициативами в рамках ЭПР откликнется рынок на объявленные изменения, и стоит ли игра свеч, что на практике будут означать «трансграничные расчеты с ЦФА» с учетом специфики инструмента и платежного метода, и как сработает в данном случае ЭПР.
Ожидаем продолжения развития темы.
