12063
Запретить или регулировать. Как криптовалюта движется в легальное поле в России
Накопления россиян в цифровых валютах существенно растут. По разным оценкам, россиянам принадлежит более 12 млн криптовалютных кошельков, где хранятся активы совокупной стоимостью 2 трлн руб. По объему мировых майнинговых мощностей Россия занимает третье место в мире после Китая и Казахстана. Однако российское законодательство все еще не дает исчерпывающих ответов для этой отрасли.
История криптовалютного регулирования в РФ — это история борьбы двух разных концептуальных позиций ЦБ и Минфина в стиле «казнить нельзя помиловать». Центробанк выступает резко против крипты, а Министерство финансов — за легализацию оборота криптовалюты, но с тщательным регулированием.
В Минфине рассматривают цифровые активы исключительно в качестве инвестиционного инструмента, операции с которым возможны только на условиях полной идентификации клиента. Банк России, со своей стороны, видит в распространении цифровых валют серьезные угрозы для стабильности финансовой системы, в том числе из-за высокой курсовой волатильности и рисков потери существенной части вложенных средств. Кроме того, по его мнению, распространение цифровых валют приводит к сокращению финансирования реального сектора из-за оттока сбережений за периметр российской финансовой системы.
Фото: Совет Федерации / flickr
Глава Банка России Эльвира Набиуллина не раз выражала скептическое отношение к цифровым валютам, называя их «денежным суррогатом». Однако не обращать внимание на эту отрасль нельзя, поскольку запреты и недостаточное регулирование способствуют увеличению доли теневой экономики.
Основной, но противоречивый закон для крипто в России
До июля 2022 года основным документом, определяющим порядок обращения токенов в РФ, был Федеральный закон № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах». Он вступил в силу 1 января 2021 г. и ввел понятия «цифровая валюта» и «цифровые финансовые активы» (ЦФА), а также «оператор обмена ЦФА». Однако в нем содержатся лишь общие ориентиры для регулирования оборота цифровых финансовых активов и цифровой валюты.
Цифровые валюты признаются в качестве средства платежа, однако не рассматриваются в качестве денежной единицы для оплаты товаров и услуг. Сами цифровые валюты трактуются в законе в качестве совокупности электронных данных (цифрового кода или обозначения) в системе, которые можно принять как инвестиции или средство платежа, который не является денежной единицей.
По закону эмиссия и обращение ЦФА, их учет и изменение записей возможны только на базе платформ распределенных реестров, а заключение сделок с ЦФА — через операторов обмена ЦФА. Ими могут являться российские организации, включенные Центральным банком в реестр операторов обмена ЦФА (сегодня это Сбербанк, ООО «Лайтхаус», ООО «Атомайз»). До конца 2022 года получить статус оператора обмена ЦФА планирует Альфа-Банк.
В законе 259-ФЗ на удивление мало конкретики по поводу покупки, обмена и использования токенов. Он запрещает юридическим лицам принимать криптовалюту в качестве оплаты за товары и услуги, однако аналогичного запрета для физических лиц в законе не содержится.
Зато в законе есть жесткие правила лицензирования обменников и криптобирж. Правда, не сказано, относятся они лишь к российским криптоплатформам или также к иностранным, предоставляющим услуги на территории РФ. Нормативное регулирование никак не охватывает криптобиржи, находящиеся за пределами РФ, никак не регулируется майнинг. Собственных регулируемых, «белых» обменников и криптобирж в России пока что нет.
ЦБ против Минфина: запретить или регулировать
Было ясно, что одним лишь 259-ФЗ обойтись нельзя — а значит, назрел новый виток противостояния Минфина и ЦБ. В докладе Центробанка «Криптовалюта: тренды, риски, меры», опубликованном в январе 2022 года, было предложено полностью запретить обращение, эмиссию и майнинг криптовалют в России.
При этом граждане смогли бы по-прежнему приобретать криптовалюту на биржах, зарегистрированных в других странах, и хранить токены в кошельках. Правда, ЦБ планировал собирать информацию о транзакциях россиян на зарубежных биржах через регуляторы других стран. Кроме того, российским банкам по этому сценарию нельзя было бы участвовать в каких-либо криптовалютных операциях.
Заявленные причины резко негативной позиции ЦБ — риски потери средств для граждан, возможный вред для фондового рынка, финансирование преступлений с помощью крипто, отток капитала из России и т. д.
Фото: Фото: minfin.gov.ru
В свою очередь, Минфин опубликовал концепцию легализации криптовалюты, призванную нейтрализовать риски из доклада ЦБ. В ней отмечается отсутствие в России надлежащего законодательного регулирования цифровых (крипто-) валют. По версии министерства, запрет криптовалюты привел бы лишь к уходу всей индустрии в тень и росту числа мошенников. Поэтому нужно разрешить операции с криптовалютами как физическим, так и юридическим лицам, — но проводиться они должны через российские банки, с обязательной верификацией личности и под зорким надзором регулятора.
Новые вводные в работе с криптовалютой
Летом 2022 года история регулирования криптовалют в России получила новый виток. 14.07.2022 президент подписал «Закон о внесении изменений в ФЗ «О банках и банковской деятельности». Он запрещает-таки физлицам как оплачивать товары и услуги в крипто, так и принимать токены в качестве оплаты.
Например, фрилансеры формально уже не могут получать оплату за услуги программирования или дизайна в USDT или BTC. Неважно, исходит оплата от российского клиента или от зарубежного.
Кроме того, 28.07.2022 Госдума приняла закон о налогообложении операций с ЦФА. Теперь физлица должны платить НДФЛ по ставке 13% с разницы между суммой продажи и суммой покупки токенов (то есть с чистого дохода). А оператор обменника или биржи должен будет предоставлять в Налоговую инспекцию информацию о таких транзакциях.
Время идет, вопросы остаются
Исчерпывающего криптовалютного законодательства в России пока нет. Множество вопросов не прояснено — например, проблема лицензирования зарубежных бирж или статус майнинга.
Однако видно, что запрещать криптовалюты в России никто не собирается. Несмотря на существующие разногласия, финансовые власти выступают за усиление регулирования и повышение прозрачности в сфере цифровых валют и активов. Банк России активно занимается продвижением собственного проекта по созданию цифрового рубля, который, как ожидается, выйдет на этап тестирования весной (возможно, в апреле) 2023 года. Законодателям предстоит еще многое сделать, чтобы система регулирования криптовалют в стране оказалась на том же уровне, что и в Беларуси, Японии или на Мальте.
