НСПК – платежная система или оператор госуслуг?

До конца марта

Минфин РФ по поручению Президента России Дмитрия Медведева обязан внести

окончательный вариант законопроекта «О национальной платежной системе» (НПС) в Правительство

РФ. До исполнения поручения Президента остались считанные дни, однако ряд

пунктов документа до сих пор вызывает споры у соавторов законопроекта (Минфина,

Банка России) и банков, которые 29 марта 2010 г. обсуждали его в Совете Федерации.

Участников дискуссии

заинтересовали два вопроса: в каком законопроекте – об НПС или «О госуслугах» –

будет прописана глава о национальной системе платежных карт (НСПК), и в какую

форму будет облачен ее оператор – в некоммерческое партнерство или акционерное

общество. Напомним, что глава о НСПК была исключена из последней версии НПС в

Минфине на прошлой неделе, а вопрос о создании оператора системы в форме

акционерного общества был одобрен на последнем совещании у Дмитрия Медведева.

Зам. председателя ЦБ РФ Татьяна

Чугунова высказалась за то, чтобы оставить главу об НСПК именно в законопроекте

о платежной системе. «Закон о госуслугах регулирует определенную область,

социальные услуги, оказываемые государством. Если мы оставим пункт НСПК в том

законе, то это не будет той национальной системой, функции которой значительно

шире», – отметила Т. Чугунова. Сохранение главы НСПК в законопроекте о

платежной системе поддержали представители ФАС, ассоциации региональных банков

«Россия», АРБ, РСПП.

«То, что предлагается в

законопроекте о госуслугах, касается очень узкого сегмента», – согласился с

представителем ЦБ РФ исполнительный вице-президент АРБ Андрей Емелин. «На наш

взгляд, вопрос создания оператора НСПК ближе все-таки к законопроекту о

платежных системах», – сказала начальник управления контроля финансовых рынков

ФАС Юлия Бондарева. По ее словам, законопроект о госуслугах вызывает много

вопросов. Помимо того, что он предполагает принятие свыше 15 подзаконных актов,

в нем непонятен принцип выбора уполномоченных организаций и их функций, неясно,

за чей счет будет финансироваться создание системы функционирования

универсальных электронных карт.

В свою очередь старший

вице-президент Сбербанка Виктор Орловский высказался за необходимость включения

главы о НСПК в законопроект о госуслугах. «Если мы создадим просто альтернативу

системам Visa Inc. и MasterCard Worldwide и ничего не

добавим, то непонятны конкурентные преимущества, которые мы хотим получить», – отметил

он. В, Орловскмй также настаивает на том, что оператор НСПК должен создаваться

в форме акционерного общества. «Банки несут риски, а оператор несет

ответственность, в том числе финансовую, по тем операциям, по которым наступили

случаи мошенничества. Кто будет нести такие риски в некоммерческом партнерстве?

Если государство – отлично», – заявил В. Орловский.

По мнению же Ю. Бондаревой, форма

некоммерческого партнерства позволяет наиболее мягко пройти вопрос создания национальной

платежной системы. «Возможен вариант и с акционерным обществом, но здесь

принципиально, какая доля будет у одного участника. На наш взгляд, следует

ограничиться долей в 10% в руках у одного акционера, кем бы он ни был. Это

будет справедливо», – отмечает она.

Окончательное решение о

необходимости включения пункта НСПК в закон о НПС будет принимать

правительство.

По материалам РБК-daily