Карта неограниченной емкости
Минэкономики представило законопроект, описывающий
будущую сферу применения универсальных электронных карт (УЭК). Карты,
которые будут электронной альтернативой бумажным паспортам граждан РФ
как минимум в 2012-2014 годах, предлагается использовать предельно
широко, вплоть до подачи электронных заявлений в ЗАГС. С помощью УЭК
Минэкономики обещает перевести "в цифру" порядка сотни видов заявлений,
связанных с госуслугами, то есть большинство,— "цифровизации" не
подвергается лишь общение граждан с МВД и прокуратурой. При этом проект
разрешает в ряде случаев вообще отказаться от общения с государством,
поручив его нотариусам.
Вчера Минэкономики опубликовало проект под
скромным названием "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты РФ", содержащий поправки к 65 действующим законам РФ. Все поправки
являются, по сути, типовыми — они дополняют возможность подавать те или
иные заявления в госорганы, связанные с оказанием госуслуг, в четырех
новых формах, предполагающих использование универсальных электронных
карт. Напомним, в 2010 году, анонсируя введение УЭК, правительство уже
заявляло, что они предоставят электронный доступ к базовому набору
госуслуг. Законопроект, как следует из пояснительной записки к нему,
представляет собой перечень всех выявленных Минэкономики барьеров на
пути к переходу к "электронному государству" — во всех случаях
предусматривается, что доступ к госуслугам может быть предоставлен или
непосредственно физическим лицом без использования электронной цифровой
подписи (ЭЦП), или им же при наличии цифровой подписи, или с участием
нотариуса, или же используя нотариуса как посредника при контакте с
госструктурами.
Список потенциальных приложений поражает самое
смелое воображение. Так, "бесконтактно", с помощью УЭК или с помощью
нотариуса, предлагается, например, регистрировать все действия в ЗАГСах —
от регистрации рождения ребенка и брака до внесудебного развода и
регистрации смерти (полный список опций в "цифровой форме" см. здесь).
Большая часть общения физических лиц с государством, предполагающая
подачу типовых заявлений, также будет, согласно проекту, иметь
альтернативные формы осуществления. Имея УЭК и в ряде случаев ЭЦП,
возможна юридически значимая подача заявлений и общение с чиновниками и
через единые центры предоставления госуслуг, и лично с отдельными
ведомствами, и через портал госуслуг в сети, и через нотариуса.
Список Минэкономики охватывает большинство
"гражданского" общения населения с государством — исключение составляют
лишь контакты с правоохранительными органами, в том числе с прокуратурой
и МВД, проектом практически не затронутые. Отметим, из проекта следует,
что УЭК, которая прямо объявляется разновидностью удостоверяющего
личность документа наряду с паспортом, загранпаспортом и прочими
документами, будет выдаваться не только гражданам РФ, но и иностранцам.
"Если иностранному гражданину выдана УЭК, он вправе заполнить
миграционную карту в электронном виде с использованием УЭК. В этом
случае в пункте пропуска через госграницу РФ иностранный гражданин
предъявляет должностному лицу... УЭК, должностное лицо... проставляет
отметку о въезде иностранного гражданина в РФ и отметку о его выезде из
РФ в электронной форме",— указано в проекте.
Проблемы совмещения в УЭК данных о столь разных
сторонах активности гражданина в проекте описываются поправками к
федеральному закону от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных
данных" — новый п. 5 ст. 13: "Персональные данные физического лица могут
размещаться на материальном носителе его УЭК. Эти данные должны иметь
ограниченный доступ". При этом предусматривается возможность получения
от гражданина согласия на ознакомление с такими данными — почему-то
только в письменном виде.
"Ъ" удалось обнаружить только одну поправку,
предполагающую использование УЭК в безальтернативном режиме,— это
поправка к п. 5 ст. 20 закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об
основах госрегулирования торговой деятельности": выписки из реестра
торговых организаций в регионе, согласно тексту, без УЭК будет получить
просто невозможно. Во всех остальных случаях УЭК (напомним, в 2012-2014
годах ее получение будет добровольным, с 2014 года правительство
намерено снабдить картами население вне его согласия, как в случае с
паспортами) лишь альтернатива привычным способам контакта с
государством.
Отметим, вчера принятие Мосгордумой гораздо
менее революционного регионального законопроекта, связанного с УЭК,
сопровождалось пикетами с участием священнослужителей. Пока неизвестно,
как правительство намерено строить информационную кампанию, связанную со
столь широким распространением УЭК — в мире пока не существует
прецедентов столь быстрого и широкого, как предполагается в РФ,
внедрения системы "электронного государства". При этом проект
Минэкономики де-факто меняет роль нотариата как общественного института —
он строился последние 20 лет под цели, не предполагающие роли
"посредника" между государством и гражданином.