1 октября в России заработает «электронное правительство»

Самым заметным следствием запуска СМЭВ должно стать прекращение «сбора справок» для российских компаний. По замыслу законодателей, после ее запуска органы власти будут не вправе требовать сведений, которые есть в распоряжении других органов власти. Это положение описано в статье 7 пункта 2 ФЗ 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010, которая вступает в силу 1 октября 2011 г.

Муниципальный сегмент СМЭВ, как ожидается, начнет работу 1 июля 2012 г., после чего право «не собирать справки» в полной мере коснется не только юридических лиц, но и граждан России.

Запуск СМЭВ не обойдется без сложностей, отмечает А. Попов. Он рассказывает, что при внедрении электронного документооборота были выбраны два универсальных идентификатора: СНИЛС (страховой номер индивидуального лицевого счета, номер карты социального страхования) для физических лиц и ИНН для юридических.

Однако сведение данных в ведомствах в электронную базу на основе имеющейся документации наверняка привело к ошибкам. Например, ошибки можно ожидать в связках СНИЛС с фамилией, именем и отчеством. В системе межведомственного документооборота такие ошибки в запросах приведут к ответу «нет таких данных».

«Чистка данных» на протяжении нескольких месяцев после запуска СМЭВ – нормальная процедура, которая вовсе не свидетельствует о том, что государство не готово к электронному документообороту», – говорит А. Попов.

Он рассказывает, что для обработки ошибок в каждом органе федеральной власти создан центр телефонного обслуживания, куда могут обращаться граждане и организации, предполагающие, что их данные введены в базу данных с ошибками. Хотя органы власти и сами будут связываться между собой через эти call-центры, но при возникновении сложных ситуаций обращаться туда придется и гражданам, с документами объясняя чиновникам, что данному идентификатору соответствует именно их фамилия и имя.

За рубежом при введении местных электронных правительств тоже возникает проблема «грязных данных», однако там она гораздо менее критична, говорит эксперт по открытым данным Иван Бегтин. В отличие от России, в большинстве стран мира путь к «электронному правительству» был эволюционным, говорит эксперт, и там не встречались ситуации, когда ведомствам «спускали дату», и они должны были к ней успеть.

Ход внедрение «электронного правительства» и межведомственного документооборота ставит острые вопросы качества государственного управления в России, И. Бегтин удивляется, зачем нужно было доверять ведомствам самостоятельное предоставление госуслуг и внедрение внутреннего документооборота «при полной неспособности договариваться друг с другом и идти на компромиссы».

Сейчас у Минкомсвязи и Ростелекома есть карт-бланш на то, чтобы они навели порядок в межведомственном взаимодействии и «всех друг с другом проинтегрировали», говорит И. Бегтин. Однако ведомствам этот путь не очень интересен: раскрывая свои базы данных, они теряют аппаратное влияние, поэтому неудивительно, что сейчас во всех ведомствах заговорили о «проблеме грязных данных».

Кроме того, считает эксперт, в действующих российских системах электронного правительства широко практикуется сознательное искажение данных. Так, по данным исследования сайта реестра госконтрактов (zakupki.gov.ru), проведенным ИНСОР, более чем в 26 тыс. случаев отсутствовало или было искажено наименование организации-поставщика.

Корректировка ситуации с «электронным правительством» и «грязными данными» лежит не в технологической, а в организационной плоскости, уверен И. Бегтин. Единственная рекомендация, которую он дает идеологам российского «электронного государства», – обеспечить публичность и персональную ответственность занимающихся им чиновников.