Журнал ПЛАС » Новости » Регуляторы »

Правительство определило будущее цифровых валют в России

Концепция законодательного регулирования оборота цифровых валют предусматривает интеграцию механизма их оборота в финансовую систему и обеспечение контроля за денежными потоками.

Правительство определило будущее цифровых валют в России

Правительство утвердило Концепцию законодательного регламентирования механизмов организации оборота цифровых валют. Оборот этих финансовых активов будет регулироваться государством с жёсткими обязательствами для всех участников профессионального рынка и акцентом на защиту прав рядовых инвесторов.

В обсуждении концепции принимали участие Минфин, Банк России, Росфинмониторинг, ФСБ, МВД, ФНС, Минэкономразвития, Генеральная прокуратура. Предполагается, что реализация концепции обеспечит создание необходимой нормативной правовой базы, позволит вывести из тени индустрию цифровых валют и создать возможность осуществления легальной предпринимательской деятельности.

Цель: стабильность финансовой системы

Документом предусмотрено, что защита прав граждан будет обеспечиваться за счёт требований по лицензированию криптовалютных площадок, которые в свою очередь будут обязаны иметь финансовые подушки безопасности по ликвидности и достаточности капитала. Кроме того, предполагается введение обязанности для участников рынка по информированию граждан о повышенных рисках, связанных с цифровыми валютами.

«Установление правил оборота криптовалют и мер контроля позволят минимизировать угрозу стабильности финансовой системе и снизить использование криптовалют в противоправных целях, поскольку полный запрет сегмента операций, связанных с их оборотом невозможен. Реализация концепции обеспечит создание необходимой нормативной правовой базы, позволит вывести из тени индустрию и создать возможность для осуществления легальной предпринимательской деятельности», — говорится в документе.

Организатор системы обмена цифровых валют

К организатору системы обмена цифровых валют авторы концепции предлагают применить следующие требования:

а) банк с универсальной лицензией, имеющий право осуществлять операции открытия и ведения банковских счетов физических и юридических лиц, предоставлять электронные средства платежа, в том числе корпоративные электронные средства платежа (определяются правила выдачи, продления и отзыва лицензий, формируется список нарушений, в соответствии с которым лицензия может быть приостановлена, отозвана или ликвидирована);

б) наличие информационной системы и программного обеспечения, позволяющих обеспечить реализацию предусмотренного функционала (для мониторинга криптовалютных транзакций может использоваться цифровой сервис «Прозрачный блокчейн» — имеется в распоряжении у Росфинмониторинга.

Оператор обмена цифровых валют

Операторов обмена цифровых валют предлагают разделить на две группы: обладающих базовыми правами (модель p2p «обменника»), и универсальными правами (модель «биржи»).

Функционал операторов законодатели видят следующим образом:

  • обмен цифровой валюты на денежные средства и наоборот с предоставлением информации о совершаемой операции организатору системы обмена цифровых валют
  • идентификация/упрощенная идентификация клиента
  • предоставление данных о планируемой к совершению операции организатору системы обмена цифровых валют.

Требования к операторам обмена не отличаются от аналогичных в большинстве стран: необходимость получения лицензии (разрешения) у финансового регулятора, требования к минимальному уставному капиталу, разделение видов операторов, участвующих в операциях с цифровой валютой, установление требований к безопасности информационных систем таких субъектов.

Иностранные криптобиржи

Не секрет, что в основном операции с криптовалютой проводятся на раскрученных иностранных биржах, таких, например, как признанный лидер рынка Binance. Как ранее сообщал портал PLUSworld.ru, Binance даже призывал криптосообщество к созданию глобальных нормативных рамок для криптовалютного рынка и представлял для обсуждения список десяти основных прав для защиты пользователей.

Авторы Концепции предлагают допустить иностранные биржи к операциям с цифровыми валютами на территории РФ, при условии выполнения следующих требований:

  • наличие представительства биржи на территории России
  • наличие технической интеграции с системой российского организатора системы обмена цифровых валют
  • наличие договора с организатором системы обмена цифровых валют
  • запрет выступать иностранными биржами цифровых валют юридическим лицам, зарегистрированным в офшорах, перечень которых утверждается Минфином России;
  • наличие разрешения или лицензии на осуществление биржевой деятельности по операциям с цифровой валютой.

Ответственность, вплоть до уголовной

Концепция предусматривает обязанность декларирования сведений по операциям, связанным с использованием цифровой валюты, в случае, если сумма этих операций составит более 600 тыс. рублей, а также налоговую ответственность за непредставление в налоговые органы в установленный срок соответствующей информации об обороте средств и об остатке цифровой валюты, и за неуплату (неполную уплату) налога по операциям, расчеты по которым осуществлялись с использованием цифровой валюты.

Предполагается, что в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, внесут соответствующую статью, которая предусматривает административную ответственность за организацию незаконного оборота цифровых финансовых активов и нарушение правил совершения сделок с ними, а также за организацию незаконного приема цифровой валюты в качестве встречного предоставления.

Авторы документа также предлагают внести изменения в УК и УПК РФ, которые предусматривают ответственность за уклонение от обязанности декларирования сведений об операциях, связанных с использованием цифровой валюты, а также предусматривается, что совершение преступления с использованием цифровой валюты является обстоятельством, отягчающим наказание.

Проанализировав утвержденную правительством Концепцию, комментарий для портала PLUSworld.ru дал эксперт по рынку криптовалют, блокчейна, криптобирж Альфред Хамзин, основатель и CMO Международного Агентства BlockHype:

— Данная концепция подтолкнет ведущие Банки инвестировать в развитие своих блокчейн-продуктов, чтобы занять в будущем свою долю рынка в обмене цифровых активов. Вероятнее всего также банки будут использовать преимущества в виде государственного регулирования, которое обяжет крупных операторов сотрудничать с получившими подобные разрешения банками.

Неясным остается вопрос регулирования OTC-сделок (то есть внебиржевых сделок). Большинство таких сделок направлены на то, чтобы обменять крипто-активы на фиатные деньги или наоборот. В таких сделках пользователи взаимодействуют друг с другом напрямую, даже если используют для этого P2P-площадку биржи.

Также в концепции не затронута тема активно развивающего рынка DeFi. То есть децентрализованных финансов. На данный момент существуют децентрализованные биржи, обменники и другие сервисы, которые невозможно обязать открыть представительства, делиться централизованно какими-либо данными.

И последнее, на мой взгляд, в концепции по регулированию крипто-рынка отсутствуют составляющая, которая бы стимулировала открывать и развивать технологические блокчейн-проекты именно в РФ. Например, налоговые льготы для финтех-стартапов в области блокчейн, какие-то особые зоны и привилегии для открытия легальных майнинг-центров.

Ранее портал PLUSworld.ru сообщил, что председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков заявил на круглом столе РБК о готовности в черновом варианте законопроекта по регулированию криптовалютного рынка РФ.

«У меня на столе лежит законопроект по реализации положений, которые исходят от рынка. Он пока сыроват, поэтому я его не готов делать публичным. Узкий круг специалистов, работающих на этом рынке и желающих, чтобы он был прозрачным, цивилизованным, с идентификацией участников, декларированием доходов и налогообложением, участвуют в работе над этим документом», – сообщил Анатолий Аксаков.

Подписывайтесь на наши группы, чтобы быть в курсе событий отрасли.

Перейти к началу страницы

Подпишитесь на новости индустрии

Нажимая на кнопку "подписаться", вы соглашаетесь с


политикой обработки персональных данных